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【资讯】城乡统筹的神木现象玛珊姑娘

发布时间:2020-10-17 17:44:09 阅读: 来源:磁力泵厂家

3月28日,突兀高耸的二郎山下,晨光洒满高楼矗立的神木县城,大大小小的街道上,车流中不时有豪华汽车驶过;县城文化广场的清洁工乔女士,仍如往日一样做着自己的工作。因为今天县里要在这里举办民营经济博览会,停车场上停满了奔驰、宝马、奥迪。这样的情形,对她来说早已司空见惯。但在前来参加由中国乡镇企业协会组织的“中国(神木)城乡统筹与民营经济发展高层论坛”代表眼中,地处陕北“煤都”的神木县,豪车密集的阵势甚至超过了不少大中城市。  这天一大早,“陕北汉农副产品加工有限公司”老板康忠亮就和老父亲赶到文化广场,父子两人忙不迭地把黄河滩枣、狗头枣放进玻璃罐子,摆上展台。他们展位斜对着就是博览会开幕式主席台,紧邻他们展位的,则是长长一排最能代表神木经济实力的煤炭企业展台。康忠亮说,他老家在神木南部贺家川镇,那里虽然不产煤,却盛产优质杂粮和大枣等农产品,今天参展的不少涉农企业,大多来自那里的农村。  黑亮的煤炭、五色的杂粮、通红的大枣,带席梦思床的房车、价格不菲的装修材料,竟能在一个西部县城同场展卖,奇特的场面、其中的况味,足以引人遐思——今天的神木,究竟如何把这些看似没有关联的元素,拧成了拉动县域经济的缆绳?  县委书记的陈述  在神木住下的当晚,宾馆总台就挨个房间电话通知说,中央电视台9点半将播出“神木全民免费医疗”的专题节目。神木近期知名度陡增,很大程度与这项一步到位的民生政策有关。但县委书记郭保成在介绍神木城乡统筹思路、城乡一体化措施时却说,要说财政投入最多的民生工程,其实是2008年全县施行的12年免费教育。他说,神木的孩子从小学到高中不仅全部免费,而且在校期间还能享受一顿免费午餐。它与全民免费医疗和孤寡老人、重度残疾人免费供养一起,并称为神木民生建设的“三个免费”。  全民免费医疗指的是在神木,患者不分城乡户籍,医药费用报销一律均等化,基本不需个人掏钱。论坛开幕那天,记者在文化广场遇到的清洁工乔女士说,没有正式工作的她,去年因为患颈椎病住了7天医院,医疗费报销了2200元,自己只担负了400元。一个普通家庭妇女,能享受将近85%的报销比例,目前除了在神木,恐怕还无他处。  城乡均等的“三个免费”,意味着县财政全部兜底埋单才能顺利实行,但每年的投入动辄数亿,钱从哪里来?针对外界的疑问,郭保成介绍了一组经济数字:“十一五”以来,神木县的经济以年均61%增长,2009年生产总值达到452亿元,财政总收入93.6亿元,地方财政收入21.6亿元,城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到19000元和7200元,县域经济综合实力跃居全国第59位、西部地区第5位。  财富取之于民必须用之于民,神木的做法,践行了破解民生问题的政府责任。那又是什么因素推动着神木在一个县域之内,敢于大力度推进城乡一体化?郭保成认为动力主要来自于四个方面:  一是工业化快速发展使县域经济结构发生深刻变革。上世纪八十年代中期以来,神木抓住煤田开发和西部大开发两次重大历史机遇,大力推进新型工业化进程,形成了以资源开采和加工转化为特征的县域经济新格局。20年间,神木经济以年均30%以上的速度增长,2005年完成地区生产总值67.83亿元,其中工业增加值42.8亿元。财政总收入达到19.8亿元,地方财政收入6.7亿元。工业化的快速发展,既为城镇化提供了强劲动力,也为政府统筹城乡提供了财力保障。  二是城镇化进程加快使城乡人口布局发生重大变化。工业化的强大带动,特别是民营企业的快速发展,成为农民转移就业的强大引擎。2005年,神木民营企业吸纳就业近9万人,县城和三个重点镇实际居住人口达到26.5万人,城镇化水平达到70%,目前神木农村人口已经减少到10万。城乡人口布局的转变,必然要求突破传统的社会管理模式,打破城乡分割的制度体系,实现公共服务均等化。  三是城乡收入差距的扩大迫切要求在更高层次上统筹解决。神木经济具有明显的资源性特征,榆神线以北依靠工业化带动,经济社会发展迅速,而中南部地区主要依靠农业,农民增收乏力,城乡之间、区域之间、不同群体之间的收入差距很大。利益分配失衡,必然导致多种形式的矛盾冲突。2006年之前的几年,因资源分配、利益补偿等引发的信访案件日益增多,群体性事件时有发生,社会稳定面临巨大压力。  四是中央建设新农村的决策促动了神木城乡一体化战略的出台。推进新农村建设,是开展遍地开花的“新村庄建设”,还是从实际出发,顺应神木工业化城镇化发展的趋势,推进城乡融合和协调发展?神木选择了后者。  国务院参事的评说  现任国务院参事的原农业部副部长刘坚是这次论坛的嘉宾之一。他说神木城乡统筹取得的成效,给他的突出印象是:通过发展县域经济推进城乡一体化,通过壮大以乡镇企业为主体的民营经济提升县域经济水平。  长期关注城乡统筹发展的刘坚参事认为,把县域经济作为城乡统筹的切入点,是一种明智选择。他说从县这一级看,县城具有城市之尾、乡村之首的区位特点。大中城市从农村、小城镇集聚经济要素,需要以县城为依托,通过县城和小城镇的集聚、整合、创新,再向农村进行辐射;反之,大中城市向小城镇、向农村进行商品、服务、技术、产业等扩散,又需要以县城为平台。统筹城乡产业、市场、社会,就要打破城乡分割,整合城乡资源,拉近城乡距离。神木的县域经济,正是较好把握了城乡统筹这个重要抓手,在民生保障、城乡一体化、教育均等化等方面取得了实质性突破。他认为县一级城市化的实现进程,实质是农民素质逐步提高、产业逐步聚集的同步过程。在神木期间刘坚看了不少城乡统筹的亮点,其中感触最深的,是这个县建起了一所在校生近万人、拥有8大类24个专业的高等职业技术学校,他说这对保持全县1900多家中小企业活力、培育企业文化、提高企业人员素质,都是大有远见的举措。  县一级推进统筹城乡发展,离不开乡镇企业这样的中小企业。因为在农业部分管过乡镇企业,刘坚对乡镇企业的作用有着独到认识和评价。他说:“目前我国县域经济总量的扩大和增量部分主要来自乡镇企业。经济发展百强县中,其经济总量的90%来自于乡镇企业。乡镇企业对其增速的贡献率也达到90%以上。乡镇企业发展的如何,已经成为县域经济总量和增速的决定性因素。”据此刘坚强调,从现时经济发展基本格局观察,乡镇企业作为县域经济中非农产业发展的主体,进而成为县域经济发展的根基,已经成为不争的事实。  刘坚还分析说,从县域农村劳动力转移上看,乡镇企业转移的农村劳动力占到全国45%以上,乡镇企业仍然是农村劳动力就近就地转移的主渠道。据国家统计局和农业部有关方面统计,截至2009年,我国乡镇企业吸纳农村劳动力总数达1.55亿多人,去年增速虽有所放缓,但仍以净增100万人左右的速度吸纳了农村富余劳动力就业。  高层论坛开幕式上,面对各省市乡镇企业协会负责人和神木的中小企业家,刘坚语气坚定地说:“乡镇企业的发展速度、规模水平,是县域经济发展水平的重要标志;乡镇企业的利税水平,是县级财政收入的重要来源。县域经济的发展,就是乡镇企业的发展。”  听众席上,立刻爆发出热烈的掌声。   (压题图为神木民营经济博览会场面宏大,吸引了一个小姑娘左顾右盼的目光。在她身后不远处,又有两栋高楼正在拔地而起。)  神木城乡统筹特色 特色之一:强化民营经济主体地位。神木有1900多家民营企业,不仅创造了70%以上的县级财政收入,而且吸纳了大量农村人口就业,是城乡一体化的主要推动力量。  2003年神木就成立了国有资产运营公司,通过盘活国有资产和争取商业银行授信,累计为企业融资20多亿元,投入国有股本16亿元,为各类企业提供借款11.7亿元,扶持上马规模在亿元以上的企业24家。人才短缺是民营企业突出反映的问题,为促进优秀人才向民营经济流动,2006年开始神木推行干部到企业挂职,鼓励干部带薪创业。4年来,先后有2300多人次干部参与,领办创办企业240多个,投资总规模11.25亿元,用工5300多人,年度纳税6300万元。2008年,又实施了“民营企业白领派遣计划”,由政府支付工资,为企业配置所需人才,首批109名大学生到40多户民营企业工作。  特色之二:加快农民向城镇转移。农村人口进城的最大问题是住房,但神木县城容量有限,房价居高不下,2005年前后,县城房价达到4000元以上,成为农民进城的一道巨大门槛。从2006年开始,神木集中力量在县城北端和西北建设了两个新区,称之为神木新村和神木二村,总面积26平方公里。它不仅使周边30多个村庄就地实现城镇化,并通过土地增值,每户居民均成为百万资产以上的富裕户,而且遏制了快速上涨的县城房价,县财政还可获得土地收益50亿元以上。  农村人口向城镇转移,为土地规模化经营创造了条件。同时,本地民营企业家在选择新的投资方向时,往往会选择他们最为熟悉的农业领域,神木采取以奖代补、配套基础设施等方式,鼓励企业家返乡创业。几年来,一大批规模养殖、生态农庄相继建立,全县目前形成投资5000万元以上的农业综合项目10个,100万元以上的有60多个,极大地加快了农业产业化步伐。  特色之三:建立城乡一体的社会保障体系。近年来,神木发挥公共财政杠杆作用,逐年加大民生投入,加快实施教育、医疗、就业、养老、住房等十大民生工程,逐步建立社会保障网络。2007年县财政拿出1.5亿元用于社会保障,占到上年地方财政收入的22%。2008年投入增加到8.2亿元,2009年达到13.5亿元,其中直补资金达7亿元,人均1688元。  特色之四:建立以城带乡的长效机制。随着财力增长,神木逐步调整财政支出结构,增加“三农”投入。2004年以来先后安排涉农重点项目200多个,总投资近18亿元。加快畜牧、红枣、小杂粮特色农业基地建设,鼓励支持发展农产品加工企业,仅2009年就实施农业产业化项目20个,总投资4.9亿元,形成了15个小杂粮高产示范基地和10多家龙头企业。  特色之五:建立城乡联动的管理体制。随着人口布局的重大变化,原有的城乡管理体制已不能适应新的形势,2007年以来,神木将县城原来的2个街道办、9个社区增加为4个街道办、16个社区,并在城镇人口达到一定规模的乡镇设置社区。

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